德陽殿。
坐在桌案后的劉宏，手中拿著百官們耗費大量精力擬定出來的計劃書，正在認真的看著。
經過這幾年的發展，以及朝廷的鼓勵政策，目前大漢的人口增加速度異常迅猛，單單只在建寧八年，新生嬰兒就接近了四百萬的人數。
照此速度下去，用不了幾年，大漢的人口很快就能破億了。
因此，為了能夠使大漢承受住人口過多的壓力，除去提高生產力之外，擴充疆土、分散人口壓力，也成為了必須要做的事情。
在這份計劃書中，其主要內容還是關于移民以及區域劃分的事情。
計劃中的大概內容，與檀石槐之前的做法無二，就是為一片區域的牧民，劃定牧場，并在區域中間建立城鎮，使其擁有一個固定的生活場所，并在各個城鎮之間修建道路使其相連，以方便傳信和運送物資。
只要遷移過去的人們，不向能夠在固定區域內安穩生活下去，那么便可進行有效的管理。
計劃書中余下的內容，便是將遼州、幽州、并州的軍隊進行新的拆分，進駐到草原各個區域，以及針對以上總綱進行的具體實施方案以及各種政策的落地推行。
雖然劉宏只需要看一下總綱就可以了，但他還是花費了幾日的時間，將這份厚厚的計劃書粗略的瀏覽了一番。
放下手中的計劃書，劉宏起身來到殿外伸了一個懶腰。
將瀚海以南的大片草原收為大漢疆土，雖然極大的增加了帝國的疆域面積，但同樣也增加了朝廷的統治難度。
那么遠的距離，便是放在后世科技發達時期，想要進行完美的統治，也不是那么簡單的事情。
好在劉宏在意的只是漢文化的宣揚，只要能夠將漢文化深入的推行下去，讓每一個接受大漢統治的百姓都將自己認為是漢人，那就足夠了。
感受著殿外微微有些發涼的氣息，劉宏揉了揉略微有些疲勞的面頰，使自己恢復了一些精神。
“張讓，傳令內閣，朕同意諸卿擬定的計劃書，并通告各地官府，讓他們盡快將愿意移往草原的百姓組織起來，同時招募儒生學子對那些移民進行教育，于來年開春之時，籌備完成。”
“喏！”
張讓恭聲應是，然后快步向著宮外跑去。
“陛下，西域軍報！”
張讓剛剛離開不久，典韋便從殿外急匆匆的走了進來，手中還拿著一個封有火漆的信箋。
打開袁紹傳來的這封信箋，只看了幾眼，劉宏便皺起了眉頭。
自從袁紹與董卓、張秀、夏侯惇等人到達西域之后，就一直按照劉宏制定的政策，不斷的從西域諸國當中征召男丁，與西遷的匈奴人互相攻伐，意在阻止斜稚於圖謀西域以及破壞西域的人口結構。
起初，計劃進展還算順利，在袁紹的統合下，經過與斜稚於不斷的對峙沖突，雙方控制的車師、鄯善、高昌、精絕、小宛等東部小國的男丁幾乎都十去七八。
不過，就在今年劉宏率軍與鮮卑決戰期間，高昌以西的龜茲、大宛、烏孫等西域大國，卻突然開始整備軍馬，并大量征兵。
雖然這幾個西部大國還沒有出兵的動作，但是根據袁紹等人的推測，這幾個大國，顯然是看到了他們與斜稚於互相攻伐，意圖派兵東進，想要來一個漁翁得利，吞并了高昌、車師等國。
看著手里的軍報，劉宏也不知道該怎么形容自己的心情了。
自己費盡心思的謀劃，怎么可能任由幾個跳梁小丑來染指？
雖然眼下大漢已經沒有了增兵西域的能力，但好在李儒與和連率領的鮮卑人已經離西域不遠，有他們過去，倒也不用大漢再多費手腳了。
放下手里的軍報，劉宏想起了被自己委以重任的袁紹。
在這次消耗西域的計劃中，袁紹能的表現可以說是超出了他的預期，不僅完美的統合了西域東部諸國，還憑借自己的出色的統籌、調度之能，使董卓、李傕、郭汜等西涼老將也甘愿配合，盡顯統帥之風。
在經歷了與前世不同的磨煉之后，如今袁紹已經沒有了前世的優柔寡斷，行事也頗為果敢狠辣，思慮的一切，也都是以大漢利益為前提，其目光也更加長遠。
將信箋收好之后，劉宏沉思片刻，隨即取來紙筆，給袁紹寫了一封回信。
“典韋，立刻安排人手，將此信以急遞送到本初手里！”
“還有，派人去一趟內閣與樞密院，令其擬旨，于西域設都護府，調任宗正劉虞為西域都護，袁紹為輔，兩人分管西域的政務與軍事。”
劉虞此人，心胸寬厚、為人仁善，再加上有著漢室宗親以及高昌女王蘭芝義父的身份，先由他去坐鎮西域收攏民心，對于朝廷日后吞并西域，有著很大的裨益。
“喏！”
典韋朗聲應是，而后恭敬的接過密信，大踏步的向外走去。
很快，內閣與樞密院便依照天子的命令，草擬了兩道詔書。
典韋也派出了羽林親衛，將天子給袁紹的回信以及朝廷的詔書，一并快馬疾馳向著西域趕去。
另一邊，時任宗正的劉虞，在接到調任的詔書之后，只是略作準備之后，便入宮向劉宏拜別，然后啟程向著西域趕去。
德陽殿內。
一歲多的劉承，坐在劉宏的懷里，看著桌案上的奏章，好奇的伸出小手想要去抓過來看看。
看到兒子如此模樣，劉宏不由笑著說道：“哈哈，你這小家伙，想要統治這個帝國的話，可要做好吃盡苦難的準備，不然的話，朕是不會隨便就把這個帝國交給你的！”
坐在一旁的戲志才，聽著天子對大皇子說的話，不由會心一笑。
雖然天子看似是玩笑話，但是戲志才卻看的出來，大皇子未來的地位基本已經確定了。
“陛下，涼州捷報！”
身穿甲胄的典韋，一臉喜色的從殿外急奔而進，手中捧著一個封有火漆的木盒。
“看來，西羌那邊也穩了！”
看著典韋手中的木盒，劉宏扭頭看向戲志才笑著說道。
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