駐守南京的十個兵團兩萬五千騎兵馬群，在廣德元年冬季來臨前，已經將周圍百里的草地啃食一空。
從九月份開始，每天都有馬匹病餓而死，這些來自蒙古、朝鮮、遼東等地的戰馬，顯然不適應南方溫暖潮濕氣候，越到后面，草料越少，謝陽等人顯然高估了南京補給能力。
更糟糕的是，太上皇發現他不得不接收大批南明降軍。
單是南京衛戍部隊，就有一百零八衛，約等于幾百名軍官，上萬士兵。
加上左良玉、鄭森殘部投降兵馬，劉招孫和他的官員們，不得不為將近三十萬投降明軍提供糧食。
太上皇剛入主南京時，為安撫人心，削弱抵抗力量，決定收攏投降明軍，當時的政策是：應收全收，不使一人凍餒。
錢謙益等人更是建議，對投降明軍，給予大齊新兵待遇，每人每月發二石糧食，二兩銀子。
這個建議提交上去后立即被劉招孫否決，太上皇久在行伍，知道二十多萬人每人每月發二石糧食，二兩銀子是什么概念。
后來證明，即便按照每人每月發一石口糧，南京內庫的糧食，也只夠支撐兩個月。
事已至此，只剩遣散降兵這條路可走，否則要不了多久，各兵團主力也會步入糧草不足的困境。
不過，江南新近歸附，大齊還離不開這支力量，讓明軍負責維持各地秩序，劉招孫計劃等到江西、福建徹底平定后，再將這些明軍漸漸遣散。
此外，投降明軍中軍官過多，很多軍官善于虛報兵員，換句話說就是善于吃空餉，所以報上來的二十萬多萬兵馬，至少得打個折扣，能有十萬人就不錯了。
太上皇下令將降軍中的精銳抽調出來，組成一支新軍，作為炮灰，以應付接下來的戰事。
齊軍南征兵力共計十二萬人，連上隨行輔兵和民夫，也才二十萬出頭，指望這點人馬，平鋪到江南九省，顯然根本不夠用的。
南方各省明軍或降或逃，齊軍兵力捉襟見肘，無法實現對所有城市的占領，劉招孫開始擔心“地方棍徒，四起搶劫”。
所謂棍徒就是打行蝲唬之類的無賴，這些勢力平日便危害地方，一旦權力出現真空，更是肆無忌憚，簡直和土匪流賊無異。
太上皇和他的大齊軍隊，此次南征的目的，當然不是搶一把就回到北方，而是實打實準備將江南各省納入大齊統治，實現牢固控制，至少要像河南山東那樣，委派官吏，收取賦稅。
基于此，大齊統治者必須避免單純的軍事行動——比如像降將耿忠明、尚可喜、耿精忠那樣對百姓的燒殺搶掠——劉招孫越發意識到，大齊必須盡快由戰時體制，轉變為和平治理模式，換句話說，就是要暫停狂飆突進，多用政治懷柔手段（最重要的是經濟手段），來消化這兩年來獲得的驚人戰果。
這也是大齊天命所歸（統治合法性）的必然要求。
太上皇很清楚，無論齊軍如何驍勇善戰，無論他的兵團取得怎樣輝煌戰績，誅滅多少敵國。
軍事，始終只是為政治服務。
只有藏在鞘中的刀，才是讓人害怕的刀。
整天揮刀弄槍，逮誰滅誰，注定不能長久。
揣而銳之，不可長保。
總之，廣德元年，在齊軍占據江南，即將平定天下前夕，改革，再次被提上日程。
改革不能一蹴而就，但一日不能再往后拖延。
鑒于前幾次改革的慘痛教訓，太上皇這次沒有獨斷專行，而是將變法大業交給劉堪和他的八位閣臣，賦權小皇帝和內閣閣臣們商議變法事宜。
廣德元年這次改革，僅限于浙江、江蘇兩省。
以二省作為先行試點，成功之后再考慮推向全國。
變法的內容沒什么新意，大致張居正變法那些東西：
禁止空談、毀天下書院、考成法、清丈畝等。
當然，根據大齊國情，勢必會加入軍隊近代化訓練、學堂制、科舉制度改革、對外貿易、海權至上、重商主義等內容。
張居正死后，人亡政息，十年變法所得，不過是大明回光返照。
在劉堪這里，不會存在類似問題，他今年十六歲，時間還很長，有的是機會將變法貫徹執行到底。
新法的初衷之一，是對武定元年到太初三年的苛政進行調整，即俗稱撥亂反正（開歷史倒車）。
先前在河南、遼東等地執行的激進的廢除私產、平均地權等烏托邦方略，會得到一定調整——如果不調整，大齊很快又將陷入內亂。
從這個角度上說，太上皇的用意很明顯，把這個給帝國戰車松綁的機會，交給廣德皇帝劉堪，讓兒子在掌權之前，先在朝野上下樹立仁君的形象，收獲更多民心。
這是歷史上很多開國者慣用的套路。
當然，這只是一個父親的美好愿望，劉堪的新法，最終會變成怎樣，現在誰也不知道。
歷史上所有改革，無非是重新分配蛋糕，重新打造利益分配體系。
這聽起來很容易，真正改起來，卻是困難重重。
改革者但凡觸碰利益集團一星半點好處，輕者罷官貶謫，重則身首分離。
俗話說，擋人財路，猶如殺人父母。
改革這門生意，可不是擋財路這么簡單，是要直接砸飯碗的。
所以歷史上改革者下場都不怎么好。
商鞅作法自斃最后被五牛分尸，王安石一生起起落落猶如過山車，張居正死后被抄家差點被萬歷戮尸····
不過，可以預見的是，廣德元年這次變法，阻力必然很小，甚至幾乎可以忽略不計。
原因不言自明，太上皇挾吞并江南之威勢，領兵十萬，所向披靡，威震江南；朝中堅決主張恢復前明制度的勢力，在沈陽內亂后被清理干凈。
此時此刻，反對變法勢力，無論心中如何不爽，如何不甘，是條龍也得蜷著，是頭虎也得趴著，沒人敢說個不字。
令行禁止，威令專行，這是廣德皇帝擁有的其他改革者不具備的優勢。
當然，一切的一切，都要具體落實，看劉堪和內閣群臣們如何操盤。
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十一月十五日，廣德皇帝在乾清宮正殿召見老臣喬一琦。
小皇帝一見喬一琦，就給他賜座，宮女上來獻茶，小皇帝揮退左右，開門見山道：
“喬閣老，父皇將變法大事交給朕，朕心中昏昏然，不知從何做起，擔心誤了國家大事。您是開原老臣，經歷的大事比誰都多，今日請閣老來，還請不吝賜教！”
喬一琦身體陷入圈椅里，對劉堪拱拱手，放下茶碗，喉頭微微蠕動，像年畫里的老神仙。
喬大嘴今年六十有一，為開原、為大齊辛勞快有二十年了，可以說把自己半輩子都獻給劉氏父子。
因為沒有長期服用秘藥金剛散，也不像康應乾那樣善于養生，所以格外顯老。
康應乾死后，喬大嘴悲傷過度，一夜中風，頭發胡須全白了。
現在走路搖搖晃晃，需要有人旁邊攙扶，最要命的是，他的耳朵聽不清了。
“陛下，你說啥？”
劉堪大聲重復一遍，滿懷期待的望著這個兩朝老臣。
“陛下，你說啥？”
站在宮門口侍立的林宇，轉身朝這邊望來。
小皇帝湊到喬一琦身前，貼著他的耳朵，大聲道：
“朕問你，該如何變法！”
喬一琦點點頭，口水順著嘴角溢出來，劉堪連忙掏出手帕給他擦拭。
“陛下，”喬大嘴輕輕推開劉堪，大聲道：
“你知道要勸說別人在屋子里開個窗戶，該怎么做嗎？”
劉堪盯著眼前這個老態龍鐘的老人，撓了撓頭，一臉茫然道：
“給他錢。”
喬一琦沒聽到小皇帝說話，繼續道：“陛下先說，屋子里太過昏暗，要拆掉屋頂，對，拆房頂，別人肯定不答應，然后陛下說，那就開個窗戶吧，別人就答應了。”
喬大嘴拄著拐杖，笑呵呵道：“陛下先放出消息，要在江南推行《齊朝田畝制度》，嚇死那群土豪劣紳！然后再行張太岳那些新法。如此，便可以了。”
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