朱高煦如今成了皇帝，而朱棣禪位后當起了甩手掌柜。
朱棣連太上皇帝的尊號也不要，一心謀劃著出海巡洋之事，近幾日常常與海外諸王回憶往昔，了解諸王在海外建國的趣事。
朱高煦知道若要推行新政，改革朝廷體制,必須一步步來。
否則牽一發而動全身，會產生極大的影響，甚至出現不可控的局面。
朱高煦要的是大明越來越強，而不是內亂、內耗、內斗不止。
因此，他決定先從皇帝每日皆要批閱的奏章開始改革。
奏章，也叫奏疏、奏議，是歷朝歷代臣僚向帝王進言使用文書的統稱,屬于上行公文。
戰國以前臣僚向君主進呈文字統稱上書,秦統一六國后始稱為奏。
漢代臣僚上書有時也稱上疏，疏是疏通的意思，引申為對問題的分析。
唐宋以后上奏文書統稱奏議，多數稱為奏疏。
奏疏的文種名稱，漢代有章、奏、表、議等，魏晉南北朝時期除沿用章、表、議等外又增加了啟文，隋、唐、宋時期一般用表和狀兩種，宋代增加札子，是大臣上殿奏事前先期呈遞的程式比較簡便的文種，元代有奏、啟和表章。
歷史上的明代，有題本、奏本、表、箋、啟四種奏疏。
洪武年間，臣民言事于皇帝只用奏本，永樂二十年以后規定，諸司有急務不能面陳，許具題本蓋印投進，專用于公事。
即例行公事用題本，個人私事用奏本，題本要加蓋官印,奏本不用印。
凡遇朝廷舉行慶典,內外臣僚皆需照例進賀“表”或“箋”，“表”用于皇帝和皇太后，“箋”用于皇后。
至于臣工言事于太子、諸王則用“啟本”，其程式與奏本基本相同。
題本的外形是用紙折疊而成的折子，內中每幅六行，每行二十字，平寫十八字，抬頭兩字，首幅上方正中寫一“題”字，是為本面。
自第二幅起為正文，首書具題者官銜姓名及題報事由，接敘所報事情的緣起、情節及處理意見，文尾以“謹題請旨”或“謹題奏聞”結束。
末幅正中寫具題年月日，月日下列具題者官銜姓名，封面及文尾俱加蓋官印。
明代的奏疏與以往朝代的奏疏相比，顯得比較高檔。
因為大都用的是昂貴的蜀錦、杭緞做底子，將要寫的東西裱在上面，至于絲絹的顏色則是根據官員的品階來決定。
通常情況下,一品至四品用緋色絲絹,五品至七品用青色絲絹，八品至九品與不入流皆用綠袍色絲絹，這也與官員的官服顏色相符。
之前朱棣曾曉諭天下臣工規定，官員公事用題本，私事用奏本，凡至任、升轉、加級、記錄、寬免、降罰，或降革留任，或特荷賚謝恩，或代所屬官員謝恩等事，概用奏本，其余錢糧、刑名、兵丁等地方例行屬公事者，皆用題本。
但因公私事務難以明確區分，官員上奏時往往錯用文書。
故而，朱高煦登基數日后，再次向天下臣工諭明題本與奏本的使用范圍，規定凡錢糧、刑名、兵丁、馬匹、地方民務，所關大小公事概用題本，用印具題，至于本身私事皆用奏本，雖有印信之官，亦不準用印。
他本想規定題本只限于五品及以上文武官員使用，準許少數負有言責的科道官也可以具題諫言。
不過，仔細思量之后，朱高煦發現，若是這樣規定的話，將來會使得基層官員失去具題諫言的機會。
最后，他打消了這一想法，決定還是允許所有官員上題本奏事。
朱高煦鑒于不限題本字數而至文字過長，命內閣作貼黃式樣，令進本官員自撮本中大意，不過百字，粘附本尾，以便皇帝閱覽。
這便是后來逐漸形成定制的題本貼黃制度。
對奏章進行分門別類之后，接下來便是批閱奏章的流程。
依照朱棣批閱奏章的慣例，凡地方官員的奏章須先送通政使司點查驗收，同時上奏者要備揭帖送往關聯衙門，其中揭帖為奏章的抄件，內容與奏章基本相同。
通政司點驗之后，會把奏章送去內閣，經內閣票擬后再呈給大明皇帝裁定。
所謂票擬，就是內閣顧問對奏章中所奏之事提出處理意見，寫于小紙票上，夾在或粘在奏章之中上呈給朱棣御批。
一般情況下，朱棣批示后的奏本，會由通政司送回給上奏者。
至于經過朱筆御批的題本，會被稱為紅本，之后會由通政司轉送六科，由六科發抄關聯衙門施行，并別錄二份，分別成冊。
一份送往內閣，供史官記注，稱史書，另一份送儲本科以備編纂，稱錄書。
六科會在年終，將紅本的原本匯交內閣，存于紅本庫。
其中，凡是朱棣御批的題本、圣旨等諭令，內閣當值中書官皆要逐日逐件匯抄成冊，名“絲綸簿”。
永樂年間，朱高煦多次監國，期間他批閱奏章的流程與朱棣一樣，并沒有做過多的改動。
這套批閱奏章的制度，目前來看并沒有什么漏洞，反而利于大明皇帝騰出時間去主抓軍國大事、要事。
票擬要比以往各朝輔佐君主處理政務的制度更加細致、周到，特別是過去，如唐宋草擬下行詔令和審核上行奏章的機構，就有中書、門下、翰林院，比較分散。
洪武年間，隨著丞相制度的廢除，皇帝直接指揮六部、百司政務，內閣眾顧問成為了皇帝的私人秘書。
內閣有了票擬權，便相當于把唐宋時期分散的審核奏章之權歸攏到了一處，這就極大的提高了皇帝處理政務的效率。
若是有皇帝惰政、懶政，直接對著內閣票擬批示即可。
畢竟，此舉十分符合儒家“君逸臣勞”、“垂拱而治”的理想治國模式。
但若皇帝想要按照其個人意志行事，內閣眾顧問也無力阻止，因為采不采納票擬，皆由皇帝決定。
永樂年間，朱棣但凡有空的話，通常會親自批閱奏章，并不需要內閣票擬，只有在拿不定主意的時候，才會詢問內閣顧問。
朱高煦監國期間，與朱棣一樣，大多數時間都是親自批閱奏章。
除非奏章擠壓太多，或者他要外出巡視，才會把奏章分給內閣顧問票擬處理。
再有就是建立一套題本副本的收存制度，以防止檔案遺失或被人篡改。
永樂二十五年，九月吏部文選清吏司失火，所有檔案被毀。
因此，朱高煦當時下令，凡內閣收存的題本和各衙門應存的檔案，皆應于正本外另立一副本，分別收貯。
題本之副本應按正本的批紅用墨筆抄錄存案，其他檔案之副本可另用鈐記，以與正本區分。
在京各衙門卷牘收貯處所均派筆帖式輪班值宿巡查。
各省三司題奏之件，另有副本送通政使司，事后一并送往內閣，待朱批之后，內閣將副本遵照紅本的批字用墨筆批錄，另外存檔。
在京各部院復奏本章，亦照此辦理。
各部院一切檔案，應另立一冊，將全案備錄，印信鈐蓋，挨次編號，其貯存之所，亦酌派筆帖式值宿巡查。
這項制度與尋常文書擬辦過程中的副本制度不同，目的在于對檔案的安全保管。
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